芜湖市积极推动生物多样性保护工作

    一、推进生物多样性调查监测评估和平台建设

    一是推进县域生物多样性本底调查。2023年7月，芜湖市生态环境保护委员会办公室下发了《关于转发<安徽省县域生物多样性本底调查工作方案>等文件及开展我市相关工作的通知》，将无为市、南陵县、湾沚区、繁昌区列为我市第一批次开展调查区域，目前正在开展野外调查工作。二是开展生物多样性动态监测。在全省率先开展生态质量样地监测，共布设4个类型17个生态质量样地，精准保护生物多样性。开展境内长江流域干流水生态考核指标监测，重点围绕底栖生物、浮游动物、浮游植物等进行现场采样及分析，目前已完成三轮试监测。实现辖区内省级湿地公园监控、监测站点全覆盖，对野生动物重要分布区、栖息地及迁徙路线开展日常巡护监测。配合省野生动物疫源疫病监测总站完成东草湖、龙窝湖越冬水鸟监测，设置天井山国家森林公园监测点，开展陆生野生动物疫源疫病监测，完成数据上报。配合完成长江芜湖段水生生物完整性指数评价和禁捕效果评估，根据中国水产科学研究院淡水渔业研究中心监测结果：2024年度，长江芜湖段监测到土著鱼类34种，鱼类资源丰度为24.88 kg/船·天，相较2021年，鱼类资源丰度提高54.5%。三是完善生态气象综合监测系统。已建成由5个国家级地面观测站、130个常规气象观测站、48个应用气象观测站、4个土壤水分自动观测站、4个农田小气候观测仪、1部固定式边界层风廓线雷达、1部车载X波段多普勒天气雷达、4部X波段双偏振相控阵天气雷达组成的气象灾害监测网，平均密度达6公里，重点区域密度达2公里。依托4部相控阵天气雷达并组网观测，在全省率先实现市域全覆盖，主城区三维覆盖的气象监测，时空密度提升至百米级、分钟级。健全大气环境污染预报预警联合会商机制，制作发布全市72小时霾、空气污染气象条件落区预报和站点预报，形成每日一会商。

    二、优化就地保护和迁地保护空间格局

    一是强化自然保护地体系建设。成功申报设立外龙窝湖省级湿地自然公园，将东草湖、竹丝湖纳入第二批省级重要湿地名录，正式发布一般湿地28处，湿地保护率达到全省考核要求和发展目标。编制完成《芜湖市自然保护地整合优化方案》，将黑沙洲水域附近调入铜陵淡水豚国家级自然保护区，加强了长江干流豚类原地保护。奎湖、东草湖省级湿地公园试点建设如期完成并获省林业局验收通过，青弋江省级自然保护区设立工作获省自然保护区评审委员会会议原则通过，并完成省级公示。推进自然保护地规划修编，东草湖省级湿地公园规划修编已完成，奎湖省级湿地公园规划、马仁山国家森林公园规划修编业已启动。二是完善生物多样性迁地保护体系。继续依托芜湖市古建园林建设有限公司（原赭山公园动物园），负责全市辖区内野生动物的收容救护工作，2024年度，共收容救护野生动物21种，26头（只），救护率达到100%，救护成活率达到90%以上，包括国家二级保护野生动物动物鬣羚、鹰、隼等，省重点保护及三有名录动物花面狸、獾、蓝孔雀、夜鹭等。推广野生动物致害保险，形成野生动物致害保险、森林保险、农业保险叠加政府野生动物肇事损害补偿的良好机制，有效解决经常性野生动物肇事损害问题。在全市范围内开展人工繁育虎等野生动物保护问题大排查。开展扬子鳄自然保护区长乐片区野外放归，2024年度放归扬子鳄26条，累计5年达到315条，进一步复壮了野生扬子鳄种群。三是推进国土空间规划编制报批。2024年3月，芜湖市国土空间总体规划（2021-2035年）获省政府批复。2024年6月，无为市、南陵县国土空间总体规划（2021-2035年）获市政府批复。配合省林业局编制完成《安徽省湿地保护规划（2022-2030年）》，依据省级湿地保护规划和市级国土空间规划，印发《芜湖市贯彻落实〈关于加强湿地保护工作的实施方案〉的任务分工》，大力推进市本级湿地保护规划编制工作。四是加强水产种质资源保护区管护。制定全市2024年水生生物养护增殖放流活动方案利用资金160万元，投放鱼苗876万尾，其中“四大家鱼”青草鲢鳙、细鳞斜颌鲴等经济鱼类苗种鱼苗851万尾、珍贵苗种胭脂鱼25万尾。

    三、推进重要生态系统保护和修复

    一是谋划实施重点生态保护修复工程。编制印发《芜湖市国土空间生态修复规划（2021-2035年）》，建立山水林田湖草一体化保护和修复基础项目库，推荐“长江岸带生态修复（弋江区段）山水林田湖草沙一体化保护和修复工程”申报2023年度省级重点生态保护修复治理项目遴选，并纳入省级补助项目库，补助资金达3500万元。围绕“长江流域监管、岸线水环境整治、区域环境综合整治”，谋划船舶污水全过程在线监测项目（二期）、长江三桥南侧片区水系治理建设工程（一期）、芜湖北站北侧围合区水系治理工程（一期），镜湖区保兴垾文化路支沟水环境综合整治项目等。二是探索市场化方式推进矿山修复。积极探索“政府主导、市场运作”的矿山修复模式，南陵县恒鑫矿、永盛建材厂废弃矿山修复项目先后引入了YOYO星空露营地项目、芜湖欣田农机专业服务中心项目；繁昌区对即将闭坑矿山探索实施矿地一体化修复项目，利用修复土地建设了年产20万立方的装配式建筑产业园。三是开展造林绿化、古树名木修复。实施长江生态廊道营造林建设，完成人工造林4.46万亩，封山育林4.45万亩，退化林修复6.49万亩，森林抚育13.02万亩。推广发展乡土树种，鼓励在城镇及村庄绿化中，种植香樟、乌桕和品种月季等乡土树种。加强古树名木修复保护，开展古树名木管护问题排查整治工作，对保护标牌缺失的古树予以重新挂牌。四是实施重要湿地保护修复。争取省级财政湿地保护与恢复资金471万，奎湖省级湿地公园落实水环境治理、植被恢复；东草湖、竹丝湖等重要湿地落实动态监测、巡护设施完善；外龙窝湖湿地自然公园落实植被恢复、水系整治等。五是推进长江干流入河排污口整治。完成1533个长江干流排污口“一口一策”整治方案编制，整治排污口1468个，完成率为95.76%，对规范整治后保留的排污口开展跟踪监测。组织开展长江干流入河排污口排查整治“回头看”工作，对上报已完成整治的排污口全面开展现场巡查，实现排污口动态管理。制定《芜湖市长江干流入河排污口整治验收销号办法》，目前完成验收销号排污口205个。六是加强水土流失综合治理。完成无为市鹤毛河小流域、南陵大山杨小流域、繁昌区西山河小流域、繁昌区铁林桥小流域、湾沚区三元生态清洁小流域等综合水土流失治理工程，总投资3625.04万元。确保省级下达我市水土保持生态建设任务指导性指标10km2上图入库。七是强化岸线空间管控保护。大力推动河湖《岸线保护与利用规划》编制，确保岸线保护区、保留区比例总体达到50%以上，强化岸线用途管制和节约集约利用，最大程度保持河流湖泊岸线自然形态。完成辖区内长江、青弋江、裕溪河、西河等6条有岸线管控任务的通航河流和枫沙湖、龙窝湖、竹丝湖、虬塘湖、岱湖滩等14个湖泊的《岸线保护与利用暨湖泊保护规划》编制工作。对长江、漳河、青弋江等111条河流，枫沙湖、龙窝湖、凤鸣湖等33个湖泊完成河湖管理范围划界。

    四、强化监督执法，筑牢生物安全防线

    一是开展外来入侵物种普查监测。印发《芜湖市森林、湿地生态系统外来入侵物种普查实施方案》，对我市8个县市区森林、湿地生态系统外来入侵物种开展普查，以国家林草局普查数据采集APP为基础，结合踏查、样地调查、走访调查和场地调查等开展外业调查，全面系统获取外来入侵物种的分布数据。加强对进境羽绒羽毛等重敏感商品的口岸检疫，严防非洲猪瘟、高致病性禽流感等疫情疫病传入，共完成9次进境有害生物采集工作。开展外来杂草监测，共计派出监测人员28人次，踏查监测点17个，线路里程约50公里。开展检疫性实蝇监测，购置综合性诱捕器以及诱芯诱剂等监测物品，共计设置45个诱捕点。二是做好加拿大一枝黄花铲除工作。陆续印发《芜湖市农业农村局关于切实加强加拿大一枝黄花春季防控工作的通知》、《中共芜湖市委农村工作领导小组办公室关于切实做好加拿大一枝黄花秋季防除的通知》《关于做好加拿大一枝黄花秋季防除工作的提示单》以及《加拿大一枝黄花防控技术指南》等文件，依据“属地管理，分级负责”的原则，抢抓苗期、种子成熟期前铲除一枝黄花。2024年度，共开展铲除活动80余次，投入人力7885人次，发放宣传资料12000余份，春季防除面积为13487.9亩，秋季防除面积为9700余亩。三是全面开展“清风行动”。成立市“清风行动”领导小组，在全市范围内开展野外巡护值守、网上违法违规行为治理、清理整顿非法经营市场、运输货物寄递邮件快件检查、进出口货物物品检查等行动。2024年度，累计出动执法车辆6019车次、执法人员21677人次，监督检查野生动物栖息地、人工繁育、经营利用等各类场所1751处，查办案件96起，收缴野生动物制品10.38公斤，没收非法猎具126个，打击处理违法犯罪人员101人。四是推进长江十年禁渔。动态划分388个禁捕水域单元，落实407名网格员，优化“智慧长江”渔政信息化平台，在长江干流等重点水域布设点位49个，安装光电设备109台，配备无人机10台，融合雷达目标探测、可见光成像、红外热成像、无人机侦查和防入侵语音提示等技术手段，实现多层次立体化的监管体系。2024年度，共开展禁捕联合执法巡查行动800余次，出动执法巡查人员8.6万余人次，车辆2.4万余辆次，船艇4600余艘次，水上巡查6万余公里，共取缔残留废弃网具964顶（张），清理“三无”船舶3艘。查办涉渔案件423起，其中行政案件395起，同比下降46%，刑事案件28起，同比下降52%，禁渔形势持续稳中向好。五是开展河湖“清四乱”工作。常态化、规范化、制度化开展“乱占、乱堆、乱采、乱建”治理工作，实现河湖全覆盖，加大“四不两直”暗访排查力度，对重点河湖、重点地区开展进驻式排查。2023年以来，全市上报水利部系统各类突出“四乱”问题102处，目前85处完成整改销号，17处完成现场整改。六是强化自然保护地监督管理。聚焦我市长江段、青弋江段、湿地公园等自然保护地，重点监督检查是否存在违规开发建设、破坏生态环境、侵占生态红线等问题。定期召开自然保护地季度联席会议，推动自然保护地管理工作提质增效。组织开展全市自然保护地和森林湿地领域违法违规问题排查整治、湿地公园和自然保护区生态环境问题排查整治、湿地公园和重要湿地生态环境问题排查整改、违规侵占湿地公园等自然保护地问题排查整治等一系列行动。组织开展2023年上半年国家级自然保护区遥感监测线索、省级湿地公园疑似问题线索和“绿盾”回头疑似问题线索、2024年省级遥感监测（本底）疑似问题线索、生态环境部双月遥感线索等各类问题线索的实地核实和处理工作，目前共计排查出问题点位16处，已完成整改4处，其余点位整改工作也在有序推动中。七是开展生物多样性保护领域公益诉讼检察。共受理非法捕捞水产品罪101件172人，起诉59件112人，滥伐林木罪18件31人，起诉14件23人，危害珍贵、受理濒危野生动物罪1件4人。发现、受理生物多样性领域公益诉讼案件线索160条，立案办理154件，围绕野生动物保护、外来物种入侵等领域制发检察建议75件，就非法捕捞水产品、非法狩猎、滥伐盗伐林木等违法情形提起诉讼68件，诉请生态环境损害赔偿金25万余元。其中，国家级扬子鳄自然保护区长乐片区外来物种行政公益诉讼案入选“中国十大环境司法案例”，“镜卫皖江”品牌成功入选全国一线最特色检察品牌，是全省基层检察机关唯一获此殊荣单位。八是建立市直有关部门主要领导干部自然资源资产离任评价指标体系。印发了《芜湖市县市区党政主要领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系操作指南》，将生物多样性保护作为一项重要指标。在资源环境以及领导干部自然资源资产离任审计项目中，持续关注研究生物多样性保护领域，分别对湿地、生态公益林、生态红线保护、自然保护区管理、矿山生态修复等重点事项开展审计。九是将生物多样性保护工作纳入生态文明建设政治监督重要内容。2024年5月，我市发布了《关于印发<芜湖市纪委监委关于深入推进政治监督具体化精准化常态化的实施方案>的通知》，将生物多样性保护纳入政治监督重点事项清单。充分发挥派驻纪检监察组“探头”作用，督促相关部门认真履行生物多样性保护职责。

    五、推进生物多样性资源价值转化

    一是推动生物多样性体验地建设。先后建设了集科普、研学、实践于一体的南陵县“两山”展示馆、湾沚区东草湖省级湿地公园宣教馆、南陵奎湖省级湿地公园宣教馆、南陵县何湾生物多样性体验馆等，总面积约2050m2，共藏有约551种动植物标本，累计接待团队千余次，群众万余人次，通过冰屏、互动飞屏、全息成像等高科技手段，让公众身临其境地体验生物多样性之美。其中，河湾体验馆位于何湾镇中心小学内部，依托当地丰富的自然人文资源而建，是我市打造生物多样性学校的初探。二是强化地方品种种质资源保护利用。巩固南陵凤丹、繁昌长枣等林木种质资源保护成果，充分挖掘凤丹根粗、肉厚、粉足、木心细、药用有效成分含量高等特点，向省林木种苗总站申报特异林木种质资源。推进农产品“三品一标”发展，重点推动农业产业化龙头企业、大型食品企业、农民专业合作示范社发展绿色食品，着重抓好绿色食品申报材料审核把关，2024年度，新认证绿色食品45个，续展绿色食品74个。全市现有绿色食品373个，有机食品74个，地标农产品10个。三是探索自然保护地体系生态保护补偿机制。市级财政建立自然保护地中报建设奖补政策。为保障扬子鳄保护区内原住居民利益，南陵县在2021年探索实施了“大额保险+小额兜底”的补偿机制，按700元每亩按年进行补助；无为市对铜陵淡水豚自然保护区内的水产养殖实行退养休耕、退养还湿，按500元每亩每年进行补助。四是完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。持续实施长江干流、地表水断面水环境生态补偿，建立了县市区、开发区横向补偿为主，市级纵向补偿为辅的地表水断面生态补偿机制，出台了《芜湖市地表水断面生态补偿暂行办法》等文件，市财政拨付各县市区地表水断面生态补偿金1620.5万元。2024年度，我市开始实施长江干流生态保护补偿机制，出台了《芜湖市长江干流生态保护补偿资金管理办法》，并下达各县市区2023年度该项补偿资金1417万元。为提高森林生态效益，我市出台了《关于推深做实林长制加快林业产业发展的奖补政策（试行）》，给予中央及省级公益林10元/年·亩的补助，每年投入补助资金约513.9万元。启动市级公益林建设，已完成1.09万亩区划界定，给予50元/年•亩补助，每年投入补助资金约54万元。五是组织开展国际生物多样性日宣传活动。近年来，依托“5·22”国际生物多样性日载体，我市积极开展了形式丰富的线上线下活动。2024年度，推出线上有奖答题专栏，共吸引23487余人参加。线下开展了齐绘美丽中国、“净江”志愿行、“两山”理论科普展、长江大保护有奖竞答、生物多样性保护集体签名等7场活动，累计参与群众7700余人次，发放宣传手册1200余份、环保手袋290余件，有效提升了公众参与生物多样性保护的积极性。

    六、完善法规政策资金人才保障和支撑

    一是加大中央预算内资金争取力度。共争取生态保护修复领域项目中央预算内资金12412万元。省财政厅下达我市水清岸绿专项引导资金28041万元，市级财政统筹安排配套资金48059.6万元，共计76100.6万元用于我市水清岸绿奖补项目分配。2023年，重新修订印发了《芜湖市水清岸绿产业优美丽长江（芜湖）经济带财政专项引导资金管理暂行办法》，以促进长江大保护和绿色发展由量到质的转变。二是做好专业人才队伍建设。着力构建人才引进、培养、驻留、使用全链条，建立健全“引育留用”机制，加大用人单位对生物多样性保护领域优秀人才引进及培养的自主权，企业引进人才给付年薪达到20万元即可认定为我市高层次人才。全市共认定生物多样性保护领域相关高层次人才64人，其中全职引进6人，本土培养55人。持续鼓励在芜高校加强生物多样性保护人才、学科和实验室建设。安徽师范大学2023-2024学年开设生物技术和生物科学专业，现有在校生630人。安徽工程大学2023-2024学年开设生物工程专业，现有在校生310人；芜湖职业技术学院引进生物学相关专业博士6名，2022年成功申报获批芜湖市食源性病原微生物检测工程技术研究中心建设项目。三是引导企业、高校院所开展关键核心技术攻关。立项实施芜湖野树林生物科技有限公司“珍稀食用菌新品种选育及其工厂化生产关键技术研究”、安徽工程大学“基于高光谱成像的生物育种种子特性鉴别及其活力检测关键技术与设备研发”“费氏链霉菌代谢物新霉素的核糖开关生物传感器的构建与应用”、安徽水韵环保股份有限公司“橄榄蛏蚌和河蚬人工繁育及种质资源保护项目”等8个市级科技项目，支持资金为160余万元。